SEGMENT FOR HIGH-LEVEL PARTICIPATION : REGIONAL INTEGRATION AND THE GLOBAL ECONOMY

TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//47/6 2 October 2000 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Forty-seventh session Geneva, 9 October 2000 Item 2 provisional agenda SEGMENT FOR HIGH-LEVEL PARTICIPATION : REGIONAL INTEGRATION AND THE GLOBAL ECONOMY Issues note UNCTAD secretariat UNITED NATIONS TD//47/6 Page 2 . INTRODUCTION 1. increased interest regional economic integration intensified concerns debates impact alleviating poverty enhancing prospects development. concerns reflect fact record rates growth international trade goods services direct portfolio capital flows substantially improved development prospects developing countries. , estimate based current trends shows 2008 number people living dollar day remain stable 1.2 billion. 2. International economic integration complex process involving trade goods services, foreign direct investment monetary issues. properly managed, complemented policies, international economic integration significant contribution enhancing position developing countries world. note identifies economic aspects regional economic integration relation potential role promoting pro-poor development. II. WHY REGIONALISM 3. Developing countries consistently openly acknowledged increased international trade goods services, capital flows foreign direct investment framework fair equitable set multilateral rules integral components development process. , existing approaches multilateral level fallen considerably short meeting developing countries. concerted efforts developing countries full participants increasingly interdependent global economy continue stymied biases asymmetries trading financial system. bottom line countries approach sustain kind growth performance required tackling problems poverty underdevelopment. question central debate : regionalism offer solution 4. trade side, major areas disappointment lies architecture lack benefits arising Uruguay agreements. problems entrenched implementation Uruguay agreements key issue debate multilateral trading system accommodate interests developing countries. 5. difficulties encountered international trade, increased frequency international currency financial market crises, including countries record good governance macroeconomic discipline, suggests financial instability systemic nature global reach. , financial flows centre crises developing countries, trade TD//47/6 page 3 imbalances external shocks undoubtedly added difficulties managing open capital accounts. 6. main reason growing vulnerability developing countries external shocks dismantling institutional checks balances national level failure redefine government interventions controls economies integrated global economy. wholesale retreat greater openness desirable, national policy efforts sufficient deal future financial crises. establish institutions mechanisms global level order reduce likelihood crises manage occur. 7. , slow pace, modest goals absence decisive action respect multilateral reforms international financial system create incentives Governments work regional arrangements protect future speculative attacks financial crises. 8. , failures multilateral level solve issues require international cooperation reason identifying regional policy responses account developing countries. arrangements provide framework supports accommodates existing trade, investment capital linkages. 9. reason regionalism opportunity offers stage integration developing countries global markets. Market access goods core trade programmes regional integration efforts. major development issue regard ability small member economies access markets bigger member economies exploit scale scope economies. import side, sequencing gradual market opening firms, small medium-size enterprises, time needed learn compete. stems fact regional integration arrangements members levels development, divergence great full liberalization. evidence regional integration effective stimulating trade industrial change members strong link major economy/market. examples include SACU South Africa, MERCOSUR Brazil, NAFTA United States. 10. , , pointed regional integration arrangements arise combination factors economic reasons. include geopolitical objectives, strengthening political relations security neighbouring countries. economies benefit regional trade agreement depends nature enforcement mechanism, scope coverage provisions, broader circumstances agreement operates. TD//47/6 Page 4 III. APPROACHES TO REGIONAL INTEGRATION 11. cooperation coordination regional level long acknowledged, single unified approach fits regions types countries. Attempts balancing positive negative aspects regional integration arrangements (RIAs) resulted variety approaches regional economic integration. common approach conclude arrangements customs unions free trade areas. cases, secretariat subsequently administers agreements. cases, informal approaches secretariats emphasize voluntarism, trade investment facilitation cooperation adopted. , approach liberalizes trade investment segments national borders common. 12. Regional agreements developing countries important feature countries’ economic policies 30 years. rationale initiatives similar arrangements: promote industrialization benefit economies scale regional level. , initial expansionary period, arrangements failed implement agreed provisions. time lags implementation partial failure attempts manage trade support strategic industrial policies led developing countries 1980s shift approach regional trading schemes. international economic environment characterized rapid globalization increased liberalization trade flows, RIAs developing countries redesigned outward-oriented order remain central development strategy developing countries. 13. wave regional integration efforts characterized - oriented integration similar countries focused predominantly tariff -tariff measures. , , trend moving outward- oriented, mixed agreements developed countries signing RIAs developing countries. significant development RIAs trend 'deep integration' issues border measures. Increasingly, include measures investment, competition policy services. expansion -border measures encompassed, cases, areas domestic law standards. 14. specific efforts broaden RIAs identified – services, investment competition policy. RIAs included services provisions prior completion General Agreement Trade Services, experience liberalizing mode international commerce. Developing country RIAs include services provisions. , ASEAN Free Trade Agreement includes services protocol, MERCOSUR SADC services provisions. TD//47/6 page 5 15. considerable debate responding question formal RIAs effect trade flows. Part problem identifying counterfactual – pattern international trade flows absence RIA attempts disentangling effects concluded agreements share intra-bloc trade rise independent result RIA. Part explanation lies myriad factors affect trade, growth incomes. countries members RIAs, trade -member countries increased, dampens effects trade diversion. 16. trade-related investment provisions common RIAs, due interdependence mechanisms integration. evidence FDI responds regimes open trade undertaken significant market reforms. , RIAs trade component add degree investment policy credibility, enhanced including investment provisions. 17. RIAs affect FDI flows impact market size growth, important economic determinants FDI. possibility accessing market wider single country tradable goods services inducement invest region. incentive enhanced RIA customs union, ‘tariff jumping’ FDI induced. 18. RIAs affect investment flows absence specific investment provisions rules origin provisions important element RIA. high rules origin threshold induces investment geographic area RIA similar fashion local content schemes. order obtain preferential market access RIA, production meet rules origin criteria. cases distorting effect resource allocation. 19. Efforts include investment provisions notable developments area deep integration. Chapter eleven North American Free Trade Agreement prominent due scope, coverage dispute settlement mechanism. members ASEAN Free Trade Agreement agreed establish ASEAN Investment Area. agreement notable negative list approach structured phase- restrictions temporary exclusion list. 20. scope enhancing development prospects coordination harmonization economic policies regional level, RIAs managed address sensitive sectors issues. cases sectors excluded protected overarching contingent measures. handful RIAs tackled issues streamlining competition TD//47/6 Page 6 antidumping policies. , European Union, European Economic Area Australia- Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement agreed replace antidumping measures competition policies. slightly approach adopted Canada-Chile FTA, antidumping simply abolished, competition policy alternative tool free fair trade regional level. 21. Deepening strengthening regional integration trade FDI flows raises question efforts complemented parallel efforts monetary flows. Awareness investigate avenues regional financial integration rose financial crises. 22. extensive experience regional monetary arrangements, dating century. European Union significant contemporary arrangements involving developing countries designed facilitate mutual international payments provide mutual support external financing. view arrangements conflicting pursuit multilateral reforms, design essential complement process creating integrated balanced global economic system. IV. ISSUES ON PURSUING DEVELOPMENT-FRIENDLY REGIONAL INTEGRATION STRATEGY 23. Empirical evidence extent RIAs enhance prospects economic growth mixed, depending features arrangements. experience ‘ regionalism’ suggests potential accelerated growth exists, making incumbent national policy makers international organizations design regional integration schemes. develop coherent pragmatic strategy developing countries regional economic integration mechanism meet demands global competition, time improving quality international economic integration. regard number issues levels addressed developing developed countries construct RIAs pro-poor development-friendly. issues inevitably account linkages trade goods services, foreign direct investment monetary issues. TD//47/6 page 7 . Regionalism multilateralism 24. Regionalism multilateralism perceived substitutes. existed substantial period time, efforts intensify regional linkages continue, progress multilateral level. central issue, , identify ways ensure dialogue regionalism multilateralism development perspective intensified. 25. include ensuring policy coherence efforts levels, degree discrimination favour members grouping significantly large. Policy coherence sets regimes envisaged ensure vital national interests terms development poverty alleviation advanced regimes. 26. negotiations RIAs WTO sense precedent-setting including issues part current WTO negotiations. time, regional integration deal issues dealt WTO, involving separate packages. , market access negotiations WTO aim MFN (-discriminatory treatment), regional integration grouping free trade agreement involves discriminatory arrangement. developing countries progress WTO disciplines extent deep integration encouraged RIAs, affect prospects development disciplines required multilateral level ensure policy coherence 27. growing trend mixed agreements raises issues developing countries approach regional negotiations. , special differential treatment form exemptions longer transition periods meeting obligations allowed developing countries mixed RIAs. cases, special funds programmes established assist developing countries meet obligations, handle adjustment costs implement agreed provisions. , general level dissatisfaction special differential treatment multilateral level, lessons regional level designing effective special differential treatment measures 28. record achievement South-South arrangements remains mixed. successful encouraging economic growth development, . efforts required assist designing South-South arrangements encourage enterprise development, promote competitiveness countries meet development urgent identify efficient mechanisms augment negotiating capacities developing countries, context South-South agreements. accomplished role international institutions TD//47/6 Page 8 . Investment enterprise development regional agreements 29. argue plurilateral rules needed world FDI flows growing record pace. argue flows increased absence investment rules. , growing visible tendency negotiate investment provisions regional level, creating expectation efforts assisting firms, small medium-sized enterprises, develop capacity compete international markets. 30. approaches handling investment issues varied considerably. North American Free Trade Agreement broad-ranging provision includes firm-state dispute resolution, RIAs exclude investment completely. APEC incremental approach endorsing set - binding investment principles. context enhancing development prospects, clear advantages approach investment arrangements separate trade arrangements 31. approach , major issue expansion RIAs include investment influence investment decisions. Enhancing environment investment confined addressing legally binding rules. include concerted attempts investment facilitation. regard, policy measures regional groupings adopted region "attractive" investors region "overseas" investors medium--long-term effects enterprise development member States specific measures targeted small medium-size enterprises develop competitive advantages RIAs compete global markets . Regional monetary arrangements 32. links trade finance, existing RIAs serve platform address number concerns identified wider debate reform international financial architecture. information gathering, standard setting surveillance national policies stressed wake Asian financial crisis. , greater familiarity sensitivity local conditions complement global efforts expected regional institutions 33. , regional monetary arrangements capability pool significant national reserves act effective crisis lender global modalities provision liquidity, adequacy, conditions attached lending funding large gaps features controversial. approach feasible TD//47/6 page 9 34. Timely provision international liquidity pre-empt large currency swings essential effective crisis management prevention, growing consensus management exchange rates developing countries requires targeting real exchange rates. undertaken regional level, close regional trading ties integral part growth dynamics. 35. respects, strength regional institutional arrangements, phasing scope membership require careful examination. , successful experiences regional integration trade, production financial flows produced positive negative influences financial stability growth, prospects success arrangements area enhanced careful examination existing features adapted regions. 36. , number general issues compatibility regional monetary arrangements addressed. , cooperation standard setting, improving transparency, monitoring sharing information regional monetary fund work possibilities cooperation coordination regional level exchange rate policies regional arrangements obstacle global integration trade financial regional arrangements coordinated coherence problems policy makers face GE.00-52421 () Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD//47/6 2 octobre 2000 FRANÇAIS Original : ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Quarante-septiè session Genève, 9 octobre 2000 Point 2 de 'ordre du jour provisoire ÉBAT DE HAUT NIVEAU : 'INTÉGRATION ÉGIONALE ET 'ÉCONOMIE MONDIALE Note ématique du secrétariat de la CNUCED NATIONS UNIES TD TD//47/6 page 2 . INTRODUCTION 1. 'intéê croissant porté à 'intégration économique égionale avivé les préoccupations les ébats quant aux incidences de cette intégration sur la éduction de la pauvreté 'élioration des perspectives de éveloppement. Ces préoccupations 'expliquent également par le fait les taux records de croissance observé concernant le commerce international des biens services, les flux 'investissements directs les flux 'investissements de portefeuille 'ont pas sensiblement élioré les perspectives de éveloppement de nombreux pays en éveloppement. Par exemple, 'aprè une estimation fondé sur les tendances actuelles, le nombre 'individus vivant avec moins ' dollar par jour sera toujours 'environ 1,2 milliard en 2008. 2. 'intégration économique internationale est processus complexe dans lequel interviennent le commerce des biens services, les investissements étrangers directs les questions monétaires. Si elle est correctement conduite 'accompagne de politiques appropriées, elle peut notablement contribuer à éliorer la position des pays en éveloppement dans le monde. La présente note aborde quelques-uns des aspects économiques de 'intégration économique égionale en rapport avec sa contribution potentielle à la promotion ' éveloppement favorable aux pauvres. II. POURQUOI LE ÉGIONALISME 3. Les pays en éveloppement ont toujours ouvertement reconnu qu' accroissement du commerce international des biens services, des flux de capitaux des investissements étrangers directs dans le cadre ' ensemble de ègles multilatérales justes équitables était éément à part entiè du processus de éveloppement. Toutefois, les stratégies actuellement appliquées au niveau multilatéral sont trè loin de épondre aux besoins de ces pays, dont les efforts concerté pour participer pleinement à une économie mondiale de en interdépendante continuent 'être entravé par les distorsions les asymé présentes dans les systèmes commercial financier. La éalité fondamentale pour la plupart des pays est qu'ils sont incapables 'atteindre de conserver le taux de croissance écessaire pour commencer à 'attaquer aux problèmes de la pauvreté du sous-éveloppement. La question qui est au œur du pré ébat est de savoir si le égionalisme constitue une solution. 4. Pour ce qui est du commerce, 'une des principales de ésillusion concerne à la fois 'architecture 'absence 'effets ééfiques des Accords du Cycle 'Uruguay, ce à tel point 'application de ces accords constitue enjeu fondamental du ébat sur la faç dont les intéêts des pays en éveloppement pourraient être mieux pris en compte dans le systè commercial multilatéral. 5. Outre les difficulté rencontrées dans le domaine du commerce international, la fréquence accrue des crises monétaires financières internationales, compris dans des pays ù la gestion les disciplines macroéconomiques ne laissent rien à ésirer, donne à penser 'instabilité financiè est par nature systémique qu'elle revê une dimension planétaire. De , bien les flux financiers aient éé le moteur des crises écemment survenues dans des pays en éveloppement, les ééquilibres commerciaux 'autres chocs extérieurs ont assurément aggravé les difficulté liées à la gestion ' compte de capital ouvert. TD//47/6 page 3 6. Une raison majeure de la vulnérabilité croissante des pays en éveloppement aux chocs extérieurs éé le émantèlement des automatismes égulateurs institutionnels au niveau national en particulier 'incapacité de redéfinir des mesures 'intervention de contrôle publics appropriées parallèlement à 'intégration croissante des pays dans 'économie mondiale. Étant donné qu' retour en arriè 'est ni probable ni souhaitable les seuls efforts nationaux ne seront pas suffisants pour éviter de futures crises financières. 'ù la écessité 'instaurer au niveau mondial des institutions des écanismes pour éduire le risque de telles crises, mieux érer celles qui ne pourront être évitées. 7. Toutefois, la lenteur, la modestie des objectifs 'absence de mesures écisives concernant les éformes multilatérales du systè financier international incitent les gouvernements à trouver dans les écanismes égionaux une protection contre de futures attaques spéculatives crises financières. 8. Ainsi, 'incapacité, au niveau multilatéral, de égler des problèmes dont la solution passe par une coopération internationale est 'une des raisons de rechercher des solutions égionales permettant une meilleure prise en compte des besoins des pays en éveloppement. Ces solutions pourraient également servir à encadrer les relations existantes en matiè de commerce, 'investissement de flux financiers. 9. autre aspect du égionalisme est la possibilité qu'il offre de préparer 'intégration des pays en éveloppement dans les marché mondiaux. 'accè au marché des marchandises est au œur des programmes commerciaux de la plupart des écanismes 'intégration égionale. éément important pour le éveloppement à cet égard est la capacité des petits pays membres 'accéder aux marché des grands pays membres , le cas échéant, 'exploiter des économies 'échelle 'envergure. En ce qui concerne les importations, une ouverture progressive des marché, justifié par le fait les écanismes 'intégration égionale peuvent regrouper des pays se situant à différents niveaux de éveloppement, donne aux entreprises, en particulier aux petites moyennes entreprises, le temps 'apprendre à devenir compétitives. Il semblerait 'intégration égionale ait bel bien tendance à stimuler le changement commercial industriel lorsque les membres sont ainsi rattaché à marché ou à une économie prédominante – par exemple 'Afrique du Sud pour 'UDAA, le Brésil pour le MERCOSUR, les États-Unis pour 'ALENA. 10. Il est toutefois à noter les accords 'intégration égionale peuvent naître 'une combinaison de facteurs allant au-delà de motivations économiques, dont des objectifs éopolitiques tels le renforcement des relations politiques ou de la écurité avec les pays voisins. Les avantages économiques qui peuvent écouler ' accord commercial égional épendent de la nature des écanismes 'application de 'accord, de la porté de ses dispositions des conditions éérales dans lequel cet accord est appliqué. III. APPROCHES DE 'INTÉGRATION ÉGIONALE 11. Bien la écessité 'une coopération 'une coordination au niveau égional soit depuis longtemps reconnue, il 'existe pas 'approche unique uniforme qui vaille pour toutes les égions pour tous les pays. La recherche de compromis entre les aspects positifs les aspects égatifs des écanismes 'intégration égionale suscité une diversité 'approches. Une approche commune cependant éé la conclusion 'arrangements tels qu'unions douanières TD//47/6 page 4 zones de libre-échange. Dans quelques cas particuliers, secrétariat par la suite éé chargé 'administrer ces accords. Dans 'autres cas, des approches informelles ont éé adoptées, ù 'absence de secrétariat était compensé par le volontarisme, des écanismes de facilitation du commerce de 'investissement la coopération. écemment, une autre approche eu tendance à se ééraliser, qui vise à libéraliser le commerce 'investissement dans certaines zones frontalières. 12. Les accords égionaux entre pays en éveloppement constituent important aspect des politiques économiques de ces pays depuis les 30 dernières années. Ces initiatives ont épondu aux êmes motivations 'autres écanismes, à savoir promouvoir 'industrialisation exploiter des économies 'échelle au niveau égional. Cependant, aprè une ériode initiale 'expansion, beaucoup de ces accords se sont enlisé. Les retards accumulé 'échec partiel des tentatives faites pour mettre le commerce au service de politiques industrielles stratégiques ont conduit de nombreux pays en éveloppement dans les années 80 à se tourner vers des écanismes commerciaux égionaux. Dans le nouvel environnement économique international caractérisé par une mondialisation rapide une libéralisation croissante des courants commerciaux, les écanismes 'intégration égionale entre pays en éveloppement ont éé revus dans le sens 'une grande ouverture sur 'extérieur afin de continuer de jouer ôle central dans les stratégies de éveloppement de ces pays. 13. La premiè vague 'efforts 'intégration égionale 'était caractérisé par une intégration relativement fermé entre pays de niveaux analogues, principalement axé sur les mesures tarifaires tarifaires. écemment, toutefois, la tendance éé à 'adoption 'accords mixtes, ouverts, associant pays éveloppé pays en éveloppement. 'aspect le important à cet égard est peut-être la tendance de ces écanismes 'intégration égionale à aller au-delà de simples mesures à la frontiè pour comporter de en souvent des mesures relatives à 'investissement, à la politique de concurrence aux services, parfois ê à des domaines relevant du droit national tels les normes. 14. Des efforts sont éployé pour élargir les accords 'intégration égionale dans trois domaines, à savoir les services, 'investissement la politique de concurrence. Certains accords comprenaient des dispositions relatives aux services avant la conclusion de 'Accord ééral sur le commerce des services, fournissent ainsi éà une certaine expérience de la libéralisation de ce type de commerce international. trouve également des dispositions relatives aux services dans des accords 'intégration égionale entre pays en éveloppement; par exemple, 'Accord de libre-échange de 'ANASE comporte protocole sur les services, ' trouve des dispositions relatives aux services dans les accords du MERCOSUR de la SADC. 15. La question de savoir si les accords 'intégration égionale peuvent effectivement avoir des incidences sur les courants commerciaux est encore loin 'avoir éé tranché. Une partie du problè est de savoir ce qui ce serait passé en 'absence 'accord Diverses analyses ont conduit à la conclusion pour certains accords, la part du commerce intragroupement 'avait pas augmenté du seul fait de 'existence ' accord 'intégration égionale. 'explication tient en partie à la myriade de facteurs qui influent sur le commerce, en particulier la croissance du revenu. Beaucoup de pays qui sont membres ' accord 'intégration égionale ont aussi accru leurs é commerciaux avec des pays membres, ce qui atténue les effets de étournement de trafic. TD//47/6 page 5 16. De nombreux écanismes 'intégration égionale comportent ésormais couramment des dispositions relatives aux investissements, outre les dispositions concernant le commerce, principalement en raison de 'interdépendance de ces deux ééments. constate les investissements étrangers directs (IED) éagissent favorablement à des égimes qui sont ouverts au commerce ù 'importantes éformes de marché ont éé engagées. Ainsi, les accords 'intégration égionale ne portant sur le commerce peuvent être compléé par des mesures renforçant la crédibilité de la politique 'investissement, étayées ultérieurement par des dispositions en matiè 'investissement. 17. Les écanismes 'intégration égionale peuvent également influer sur les IED en raison de leurs incidences sur la dimension la croissance des marché, qui sont deux des principaux éterminants économiques de 'IED. 'accè à marché de biens services vaste celui ' seul pays constitue une incitation à investir dans une égion, ce 'autant si celle-ci est constitué en union douaniè, laquelle offre aux investisseurs étrangers des possibilité de "contournement des droits de douane". 18. Ces écanismes peuvent en outre influer sur les investissements ê 'ils ne contiennent pas de dispositions particulières à ce sujet, par le biais des ègles 'origine qui constituent éément important de chacun 'entre eux. Des ègles 'origine au seuil trè élevé encouragent 'investissement à 'intérieur de la égion, tout comme les prescriptions concernant la part 'ééments 'origine locale. Pour ééficier de 'accè préérentiel au marché, les producteurs doivent satisfaire aux critères 'origine. Dans certains cas, cela peut fausser la épartition des ressources. 19. 'intégration poussées se caractérise tout particulièrement par 'élaboration de clauses 'investissement. Le chapitre 11 de 'Accord de libre-échange nord-éricain en est sans doute 'exemple le insigne, si ' considè son champ 'application ses dispositions concernant le èglement des différends. Les neuf pays parties à 'Accord de libre-échange de 'ANASE ont écidé de créer une zone 'investissement. Cet accord prévoit notamment 'établissement 'une liste égative une levé progressive des restrictions figurant sur la liste des exclusions temporaires. 20. Si les accords 'intégration peuvent contribuer au éveloppement grâce à la coordination ou 'harmonisation des politiques économiques à 'échelle égionale, les secteurs évralgiques les problèmes épineux sont rarement traité. Dans la plupart des cas, ces secteurs sont exclus du champ de 'accord ou protéé par ensemble de mesures de circonstance. Peu 'instruments 'attaquent éritablement à des questions comme la refonte de la politique de concurrence de 'action antidumping. Par exemple, seuls les accords concernant 'Union européenne, la Zone économique européenne le renforcement des relations économiques commerciales entre 'Australie la Nouvelle-élande prévoient le remplacement des mesures antidumping par une politique de concurrence. Le Canada le Chili, dans leur accord de libre-échange, ont adopté une émarche éèrement différente en écidant de proscrire simplement 'action antidumping, plutô 'utiliser la politique de concurrence comme instrument ' commerce égional libre loyal. TD//47/6 page 6 21. peut se demander si le renforcement 'approfondissement de 'intégration égionale grâce au commerce à 'IED doivent ou être étayé par des efforts parallèles dans le domaine des flux monétaires. Les crises financières écentes ont mis en lumiè la écessité 'étudier les possibilité 'intégration financiè égionale. 22. 'expérience des accords monétaires égionaux remonte au siècle dernier. 'Union européenne en offre aujourd'hui le principal exemple, mais il existe plusieurs autres écanismes auxquels participent des pays en éveloppement, qui visent à faciliter les paiements internationaux éciproques à fournir une assistance mutuelle dans le domaine du financement extérieur. Certains estiment ces accords ne sont pas compatibles avec la poursuite de éformes multilatérales, mais 'autres les jugent essentiels pour faciliter 'établissement ' systè économique mondial mieux intégré équilibré. IV. COMMENT METTRE LES STRATÉGIES 'INTÉGRATION ÉGIONALE AU SERVICE DU ÉVELOPPEMENT 23. La contribution des accords 'intégration égionale au éveloppement apparaî variable épend des caractéristiques de ces instruments. 'expérience écente du "nouveau égionalisme" donne à penser qu'ils peuvent bel bien stimuler la croissance, il incombe donc aux dirigeants nationaux ainsi qu'aux organisations internationales de concevoir des plans 'intégration égionale approprié. Il faut élaborer une stratégie érente pragmatique qui permette aux pays en éveloppement de mettre à profit 'intégration économique égionale pour satisfaire aux exigences de la concurrence internationale, tout en facilitant leur intégration dans 'économie mondiale. À cet égard, doit examiner plusieurs questions qui se posent à différents niveaux pour aider les pays en éveloppement les pays éveloppé à établir des écanismes 'intégration égionale qui contribuent à la lutte contre la pauvreté au éveloppement. Ce faisant, il faudra bien entendu prendre en considération les liens entre le commerce des biens services, 'investissement étranger les questions monétaires. . égionalisme multilatéralisme 24. égionalisme multilatéralisme ne sont pas interchangeables. Ces deux mouvements ne datent pas 'hier les efforts pour renforcer les liens égionaux se poursuivront ê si ' progresse au niveau multilatéral. Il faut donc absolument trouver les moyens 'intensifier leur interaction dans 'optique du éveloppement. 25. Il importe de coordonner les efforts éployé à ces deux niveaux, surtout en cas de nette discrimination en faveur des membres ' groupement. La érence des deux égimes apparaî souhaitable pour éfendre dans ' 'autre cas les intéêts vitaux des pays dans le domaine du éveloppement de 'atténuation de la pauvreté. 26. Les égociations dans le cadre des accords 'intégration égionale peuvent fort bien faire avancer les choses à 'OMC, en abordant des questions qui ne sont pas encore traitées par cette organisation, autrement dit en créant préédent. Elles peuvent aussi porter sur des questions dont 'OMC 'occupe éà, mais dans une optique différente. Par exemple, les égociations de 'OMC concernant 'accè aux marché visent à promouvoir le égime de la nation la favorisé, qui est discriminatoire, tandis les écanismes 'intégration égionale comportant accord de libre-échange prévoient égime discriminatoire. Dans quelle mesure TD//47/6 page 7 les pays en éveloppement devraient-ils aller au-delà des disciplines de 'OMC Jusqu'à quel point faut-il pousser 'intégration à 'intérieur des groupements égionaux, quelles en seront les conséquences pour les perspectives de éveloppement Quelles disciplines sont écessaires au niveau multilatéral pour assurer une action érente 27. La multiplication des accords mixtes conduit également à se demander comment les pays en éveloppement devraient aborder les égociations égionales. En particulier, ces accords prévoient 'octroi aux pays en éveloppement ' traitement spécial différencié sous forme 'exemptions de ériodes de transition longues pour se conformer aux obligations. Dans certains cas, des fonds programmes spéciaux sont également établis pour aider ces pays à 'acquitter de leurs obligations, à faire face aux ûts de 'ajustement à appliquer les dispositions convenues. 'application de ce traitement laissant toutefois beaucoup à ésirer au niveau multilatéral, peut- en tirer des leçons à 'échelon égional pour concevoir des mesures spéciales différenciées efficaces 28. Le bilan des accords Sud-Sud est contrasté. Certains ont effectivement stimulé la croissance économique le éveloppement, mais pas tous. Comment aider à mettre au point des instruments qui stimulent 'essor des entreprises, favorisent la compétitivité permettent aux pays en éveloppement de mieux épondre à leurs besoins Il est urgent 'étudier des écanismes efficaces pour accroître la capacité de égociation des pays en éveloppement, en particulier dans le contexte des accords Sud-Sud. Comment parvenir quel pourrait être le ôle des institutions internationales . Les accords égionaux le éveloppement de 'investissement des entreprises 29. 'aucuns font valoir des ègles plurilatérales sont écessaires dans monde ù les flux 'IED augmentent à rythme sans préédent. 'autres étorquent ces flux se sont éveloppé en 'absence de ègles. En tout état de , observe une tendance croissante à égocier des dispositions concernant 'investissement au niveau égional, en vue 'aider les entreprises, en particulier les PME, à mieux soutenir la concurrence sur les marché internationaux. 30. Les émarches en matiè 'investissement sont trè diverses. 'Accord de libre-échange nord-éricain comprend des dispositions au champ trè large, qui 'étendent au èglement des différends entre entreprises États, mais certains instruments excluent complètement 'investissement. 'autres accords, comme celui de 'APEC, comportent ensemble de principes 'investissement contraignants. Dans la perspective du éveloppement, certaines émarches sont-elles nettement efficaces 'autres Les accords 'investissement devraient-ils être distincts des accords commerciaux 31. Quelle soit la émarche adopté, la question se pose de savoir si 'application des accords 'intégration égionale à 'investissement influera sur les écisions 'investir. Pour éliorer les conditions 'investissement, il ne suffit pas 'adopter des ègles obligatoires. peut aussi éployer des efforts concerté pour faciliter les flux. À cet égard, quelles mesures les groupements égionaux ont-ils prises pour attirer les investisseurs de la égion 'ailleurs Quels en ont éé les effets à moyen à long terme sur le éveloppement des entreprises des pays membres Peut- prendre des mesures spéciales pour aider les petites moyennes entreprises TD//47/6 page 8 à tirer des accords 'intégration des avantages qui leur permettent de soutenir la concurrence sur les marché mondiaux . Accords monétaires égionaux 32. Vu les liens entre le commerce la finance, les accords 'intégration égionale pourraient servir de base pour égler certaines questions soulevées dans le ébat ééral sur la éforme de 'architecture financiè internationale. Au lendemain de la crise financiè asiatique, souligné la écessité 'éliorer 'information, la églementation la surveillance des politiques nationales. Peut- attendre des institutions égionales une meilleure connaissance une meilleure compréhension des conditions locales, qui permettent 'étayer les efforts mondiaux 33. En outre, les écanismes monétaires égionaux pourraient peut-être centraliser 'importantes éserves nationales jouer le ôle de prêteurs efficaces en cas de crise, à 'heure ù les modalité internationales concernant 'octroi de liquidité leur montant ainsi les conditions des prêts de leur financement présentent encore de nombreuses lacunes sont à maints égards sujettes à controverse. Cette émarche est-elle 34. 'octroi en temps voulu de liquidité internationales pour empêcher 'importantes fluctuations des monnaies est considéé comme essentiel pour parer aux crises, ' 'accorde de en à penser les pays en éveloppement doivent éliorer leur politique de change en mettant 'accent sur les taux éels. à encore, 'action pourrait être efficace au niveau égional, en particulier lorsque des liens commerciaux étroits font partie intégrante de la dynamique de croissance. 35. De tous ces points de vue, la solidité, 'organisation la composition des écanismes institutionnels égionaux sont des questions qui exigent une û éflexion. Comme ê les efforts les fructueux 'intégration égionale du commerce, de la production des flux financiers ont eu des incidences à la fois positives égatives sur la stabilité financiè la croissance, tout intéê, pour accroître les chances de succè de nouveaux écanismes, à étudier en profondeur les accords existants la faç 'adapter leurs meilleurs ééments à 'autres égions. 36. Il faut aussi se pencher sur des questions éérales concernant la compatibilité des accords égionaux monétaires. Par exemple, la coopération doit-elle aller au-delà de la églementation, de 'élioration de la transparence, de la surveillance de 'échange 'informations Comment concevoir organiser fonds monétaire égional Quelles sont les possibilité de coopération de coordination au niveau égional dans le domaine de la politique de change Les accords égionaux font-ils obstacle à la poursuite de 'intégration mondiale Comment coordonner les écanismes égionaux commerciaux financiers À quels problèmes de érence les dirigeants seront-ils confronté ----- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo Distr. GENERAL TD//47/6 2 de octubre de 2000 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO 47º íodo de sesiones Ginebra, 9 de octubre de 2000 Tema 2 del programa provisional SERIE DE SESIONES DE ALTO NIVEL: LA INTEGRACIÓ REGIONAL LA ECONOMÍ MUNDIAL Nota de exposició de problemas de la secretarí de la UNCTAD 1. El creciente interé por la integració económica regional ha intensificado las preocupaciones los debates acerca de sus efectos en el alivio de la pobreza en el aumento de las perspectivas de desarrollo. Esas preocupaciones tambié reflejan el hecho de las tasas sin precedentes del crecimiento del comercio internacional de bienes servicios de las corrientes directas de capitales inversiones de cartera han mejorado sustancialmente las perspectivas de crecimiento de muchos países en desarrollo. Por ejemplo, una estimació basada en las tendencias actuales muestra para el ñ 2008 el úmero de personas viven menos de 1 ólar diario permanecerá estable en aproximadamente 1.200 millones. 2. La integració económica internacional es proceso complejo abarca el comercio de bienes servicios, la inversió directa extranjera las cuestiones monetarias. una gestió adecuada acompañada de las políticas pertinentes, la integració económica internacional puede hacer una importante contribució al mejoramiento de la posició de los países en desarrollo en el mundo. En la presente nota se identifican algunos de los aspectos económicos de la integració económica regional en lo referente su funció potencial de promover el desarrollo en favor de los pobres. GE.00-52423 () NACIONES UNIDAS TD II. ¿POR QUÉ EL REGIONALISMO 3. Los países en desarrollo han reconocido continua abiertamente el incremento del comercio internacional de bienes servicios, las corrientes de capital la inversió directa extranjera, en el marco de conjunto justo equitativo de normas multilaterales, constituyen elementos integrantes del proceso de desarrollo. Sin embargo, los enfoques existentes en el plano multilateral han sido considerablemente insuficientes para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. Los esfuerzos concertados de los países en desarrollo para llegar participar plenamente en una economí mundial cada vez á interdependiente continú tropezando obstáculos insuperables causa del sesgo asimetrí tanto del sistema comercial como del financiero. La cuestió fundamental para la mayorí de los países es pueden iniciar sostener la clase de crecimiento cuyos resultados les permitan abordar los problemas de la pobreza el subdesarrollo. La cuestió central de este debate es: ¿ofrece realmente el regionalismo 4. En lo referente al comercio, uno de los principales motivos de decepció es tanto la estructura de los acuerdos de la Ronda Uruguay como la falta de beneficios derivados de ellos. Esos problemas está tan enraizados la aplicació de los acuerdos de la Ronda Uruguay es una cuestió central del debate sobre ómo el sistema comercial multilateral podrí adaptarse mejor los intereses de los países en desarrollo. 5. Ademá de las dificultades encontradas en el comercio internacional, la frecuencia cada vez mayor de las crisis de los mercados monetarios financieros internacionales, inclusió de las registradas en países gozan de buenos antecedentes en la gestió ública la disciplina la inestabilidad financiera tiene una naturaleza sistémica alcance mundial. Por otra parte, si bien las corrientes financieras han estado en el centro de las recientes crisis de los países en desarrollo, los desequilibrios comerciales otras conmociones externas han aumentado indudablemente las dificultades de la gestió de unas cuentas de capital á abiertas. 6. Una de las razones principales de la creciente vulnerabilidad de los países en desarrollo las conmociones exteriores ha sido el desmantelamiento de los controles balances institucionales en el plano nacional en especial la falta de una nueva definició de las intervenciones verificaciones pertinentes del gobierno medida las economí se han integrado á en la economí mundial. Dado una renuncia general una mayor apertura es probable ni deseable, los esfuerzos de política nacional son suficientes para hacer frente futuras crisis financieras. í pues, es necesario establecer instituciones mecanismos en el plano mundial objeto de reducir la probabilidad de esas crisis de resolverlas mejor cuando suceden. 7. Sin embargo, el lento ritmo, los modestos objetivos la falta de una acció decisiva respecto de las reformas multilaterales del sistema financiero internacional da incentivos los gobiernos para la creació de acuerdos regionales el fin de protegerse contra futuros ataques especulativos crisis financieras. 8. í pues, el fracaso en el plano multilateral de la solució de cuestiones exigen una cooperació internacional es una de las razones para identificar las respuestas políticas regionales mejor se acomodan las necesidades de los países en desarrollo. Esos acuerdos pueden tambié proporcionar marco apoye favorezca las vinculaciones existentes en materia de comercio, inversió capital. 9. Otra razó en favor del regionalismo es la oportunidad ofrece de facilitar la integració de los países en desarrollo en los mercados mundiales. El acceso de las mercancí los mercados es el úcleo central de los programas comerciales de la mayorí de los planes de integració regional. importante aspecto del desarrollo ese respecto es la capacidad de las economí de los miembros á pequeños de penetrar en los mercados de las economí de los miembros mayores para explotar las economí de escala alcance. Del lado de las importaciones, una secuencia de aperturas graduales de mercados permite las empresas, especialmente las pequeñ medianas, disponer del tiempo necesario para aprender ómo debe competirse. Ello se debe al hecho de los acuerdos de integració regional pueden tener miembros de diferentes niveles de desarrollo, pero esas divergencias probablemente sean tan grandes como en el caso de una liberalizació plena. Existen algunos indicios de la integració regional tiende ser eficaz en el estímulo del comercio de la innovació industrial cuando sus miembros tienen una fuerte vinculació el mercado de una economí importante. Ejemplos de ello son la UAAM de Sudáfrica, el MERCOSUR del Brasil el TLCAN de los Estados Unidos. 10. Sin embargo, debe indicarse los acuerdos de integració regional probablemente esté motivados por una combinació de factores rebasan las razones económicas. Entre esas razones pueden figurar objetivos geopolíticos, tales como el reforzamiento de las relaciones políticas de la seguridad los países vecinos. las economí se beneficien de acuerdo comercial regional depende de la naturaleza del mecanismo de aplicació, el alcance la cobertura de las disposiciones del acuerdo, las circunstancias generales dentro de las cuales el acuerdo se aplique. III. ENFOQUES DE LA INTEGRACIÓ REGIONAL 11. Aunque hace tiempo se reconoce la necesidad de una cooperació coordinació en el plano regional, existe solo enfoque unificado se adapte todas las regiones los diferentes tipos de países. Los intentos de equilibrar los aspectos positivos negativos de los acuerdos de integració regional han dado lugar diferentes enfoques de esa integració. enfoque ú ha sido concluir acuerdos de establecimiento de uniones aduaneras zonas de libre comercio. En algunos casos particulares una secretarí administra posteriormente esos acuerdos. En otros casos, se han adoptado enfoques informales sin secretarí subrayan el voluntarismo, la facilitació del comercio, la inversió la cooperació. Recientemente, tambié ha llegado ser frecuente enfoque diferente liberaliza el comercio la inversió respecto de una serie de fronteras nacionales. 12. Los acuerdos regionales entre países en desarrollo han sido una importante característica de las políticas económicas de esos países durante los últimos 30 ños. La motivació de tales iniciativas fue similar la de otros acuerdos: promover la industrializació obtener economí de escala en el plano regional. Sin embargo, pesar de la expansió de su íodo inicial, en TD//47/6 ágina 4 muchos de esos acuerdos se ha llegado aplicar las disposiciones convenidas. Los desfases temporales en la aplicació el fracaso parcial de esos intentos de gestionar el comercio en apoyo de políticas industriales estratégicas hizo muchos países en desarrollo se inclinaran en el decenio de 1980 por enfoque orientado hacia los esquemas comerciales regionales. En el nuevo entorno económico internacional caracterizado por la ápida liberalizació de las corrientes comerciales, los acuerdos internacionales regionales entre países en desarrollo se han reestructurado para darles una mayor orientació hacia el exterior el fin de sigan siendo el elemento central de la estrategia para el desarrollo de los países en desarrollo. 13. La primera serie de esfuerzos de integració regional se caracterizó por la orientació hacia el interior de la integració entre países similares, centrada principalmente en las medidas arancelarias arancelarias. Sin embargo, recientemente la tendencia prevalece son los acuerdos mixtos orientados hacia el exterior, de conformidad la cual los países desarrollados está firmando acuerdos de integració regional los países en desarrollo. Tal vez el acontecimiento á significativo se haya registrado en los acuerdos de integració regional sea su tendencia abarcar cuestiones de "integració profunda" rebasan las medidas en frontera. Actualmente esos acuerdos incluyen cada vez á medidas relativas la inversió, la política de competencia los servicios. Esa expansió hacia el campo de las medidas fronterizas tambié ha invadido, en algunos casos, esferas de la legislació interna, tales como las normas. 14. Se pueden identificar tres esfuerzos específicos para ensanchar el campo de los acuerdos de integració regional: los servicios, la inversió la política de competencia. En algunos de esos acuerdos figuraban disposiciones relativas los servicios antes de la conclusió del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, lo facilitó alguna experiencia en la liberalizació de este modo de comercio internacional. En los acuerdos de integració regional de los países en desarrollo tambié figuran algunas disposiciones en materia de servicios. Por ejemplo, el Acuerdo de Libre Cambio de la ANASO contiene protocolo sobre servicios, en el MERCOSUR el CODAM figuran disposiciones acerca de los servicios. 15. Es todaví viva la polémica acerca de la cuestió de si los acuerdos de integració regional formales pueden tener realmente efectos sobre las corrientes comerciales. Parte del problema reside en la identificació de la hipótesis contraria: ¿cuá habrí sido la estructura de las corrientes comerciales internacionales de haber existido acuerdos de integració regional La conclusió de los diferentes intentos de determinar los efectos ha sido en el caso de algunos acuerdos la parte correspondiente del comercio interior de la regió ha aumentado como resultado independiente de acuerdo de integració regional. Parte de la explicació se debe la miríada de factores influyen sobre el comercio, en el crecimiento de los ingresos. En muchos de los países son miembros de acuerdos de integració regional, los intercambios los países miembros han aumentado, lo acentú los efectos de la 16. ólo las disposiciones relativas al comercio sino tambié las conciernen la inversió son ahora muy frecuentes en muchos acuerdos de integració regional, debido sobre todo la interdependencia entre los dos mecanismos de integració. Es evidente la IDE tiene lugar en regímenes está abiertos al comercio han llevado cabo importantes TD//47/6 ágina 5 reformas en su mercado. Por lo tanto, los acuerdos de integració regional ólo componente comercial pueden ñadir algú grado de credibilidad la política de inversiones, puede reforzarse mediante la inclusió de disposiciones en materia de inversió. 17. Los acuerdos de integració regional tambié pueden influir en las corrientes de IDE mediante sus efectos sobre el tamañ el crecimiento del mercado, son dos de los elementos económicos determinantes á importantes de la IDE. La posibilidad de mercancí servicios comerciales penetren en mercado de mayor amplitud el de solo paí, constituye aliciente para invertir en la regió. Ese incentivo es ú mayor si el acuerdo de integració regional es una unió aduanera, lo podrí ser estímulo para la IDE quiera eludir aranceles. 18. Los acuerdos de integració regional pueden tambié afectar las corrientes de cuando existen disposiciones específicas ese respecto, mediante las disposiciones relativas al origen, son importante elemento de cualquier acuerdo de integració regional. Unas normas de origen umbral muy elevado son aliciente para la inversió dentro de la zona geográfica del acuerdo de integració regional, lo mismo las disposiciones referentes al contenido nacional. el fin de conseguir el acceso al mercado preferencial entrañ acuerdo de integració regional, en la producció habrá de satisfacerse las normas relativas al origen. En algunos casos ello puede tener efecto distorsionador para la asignació de recursos. 19. Los esfuerzos encaminados la inclusió de disposiciones en materia de inversió son el acontecimiento á notable se ha registrado en la esfera de la integració profunda. El capítulo 11 del Tratado de Libre Comercio de érica del Norte es tal vez el ejemplo á destacado causa de su alcance, cobertura mecanismo de solució de controversias. Los nueve miembros del Tratado de Libre Cambio de la ANASO han acordado establecer una zona de inversiones de la ANASO. Ese acuerdo es notable por su enfoque de una lista negativa la estructuració de la eliminació progresiva de las restricciones en la lista de exclusió temporal. 20. pesar de las posibilidades de aumentar las perspectivas de desarrollo mediante la coordinació armonizació de varias políticas económicas en plano regional, solamente en corto úmero de acuerdos de integració regional se han logrado abordar los sectores cuestiones sensibles. En la mayorí de los casos esos sectores se han excluido protegido mediante una serie de medidas preventivas. Hasta el momento ólo en corto úmero de acuerdos de integració regional se han tratado seriamente cuestiones tales como la simplificació de las políticas relativas la competencia el antidumping. Por ejemplo, ólo en la Unió Europea, el Espacio Económico Europeo el Acuerdo comercial entre Australia Nueva Zelandia acerca del estrechamiento de las relaciones económicas se ha aceptado sustituir las medidas antidumping por políticas de la competencia. En el acuerdo de libre comercio entre el Canadá Chile se ha adoptado enfoque ligeramente diferente, pues se han simplemente abolido las medidas antidumping en lugar de utilizar la política relativa la competencia como instrumento alternativo para el establecimiento de comercio libre justo en el plano regional. TD//47/6 ágina 6 21. La profundizació el fortalecimiento de la integració regional mediante las corrientes comerciales de inversiones directas extranjeras plantea la cuestió de si esos esfuerzos han de completarse esfuerzos paralelos acerca de las corrientes monetarias. En la reciente crisis financiera se hizo patente la necesidad de investigar posibles étodos para una integració financiera regional. 22. Se tiene una amplia experiencia respecto de los acuerdos monetarios regionales, se remontan al último siglo. La Unió Europea constituye el ejemplo contemporáneo á destacado, pero existe cierto úmero de otros acuerdos entre países en desarrollo cuya finalidad es facilitar los pagos internacionales recíprocos proporcionar apoyo mutuo en la esfera de la financiació exterior. Aunque algunos consideran esos acuerdos está en contradicció la realizació de reformas multilaterales, otros estiman su objeto es complemento esencial del proceso de creació de sistema económico mundial á integrado equilibrado. IV. CUESTIONES RELATIVAS LA APLICACIÓ DE UNA ESTRATEGIA DE LA INTEGRACIÓ REGIONAL FAVORABLE AL DESARROLLO 23. Las pruebas empíricas acerca de la medida en los acuerdos de integració regional potencian el crecimiento económico son contradictorias, segú las características de los distintos acuerdos. La reciente experiencia el "nuevo regionalismo" sugiere todaví existe potencial de crecimiento acelerado, correspondiendo los responsables de las políticas nacionales las organizaciones internacionales establecer los sistemas de integració regional pertinentes. Lo debe hacerse es desarrollar una estrategia coherente pragmática permita los países en desarrollo utilizar la integració económica regional como mecanismo para hacer frente las exigencias de la competencia mundial, al mismo tiempo mejorar la calidad de su integració económica internacional. ese respecto existe cierto úmero de cuestiones en diferentes planos deben abordarse para los países en desarrollo los países desarrollados puedan concertar acuerdos de integració regional sean favorables los pobres al desarrollo. En esas cuestiones deberá inevitablemente tenerse en cuenta la vinculació entre el comercio de mercancí servicios, la inversió directa extranjera los aspectos monetarios. . Regionalismo multilateralismo 24. El regionalismo el multilateralismo deben considerarse mutuamente sustitutivos. Ambos existen desde hace íodo de tiempo sustancial, los esfuerzos para intensificar los ínculos regionales proseguirá, pesar de los progresos hechos en el plano multilateral. Por lo tanto, la cuestió central es identificar el medio de lograr el diálogo entre regionalismo multilateralismo se intensifique desde la perspectiva del desarrollo. 25. Ello debe incluir el logro de la coherencia política en los esfuerzos realizados ambos niveles, en especial cuando el grado de discriminació en favor de los miembros de una agrupació es significativamente grande. La coherencia política entre los dos conjuntos de regímenes debe preverse para lograr los intereses nacionales vitales en lo referente al desarrollo al alivio de la pobreza se fomenten en ambos regímenes. TD//47/6 ágina 7 26. Es perfectamente posible en las negociaciones dentro de los acuerdos de integració regional se vaya á á de la OMC en el sentido de se pueden sentar precedentes la inclusió de cuestiones todaví forman parte de las actuales negociaciones en la OMC. Al mismo tiempo, en la integració regional se puede tratar de las mismas cuestiones de se ocupa la OMC, aunque dentro de transacciones globales separadas. Por ejemplo, las negociaciones sobre el acceso al mercado de la OMC tienen por finalidad trato NMF ( trato discriminatorio), mientras una agrupació de integració regional acuerdo de libre comercio supone el establecimiento de trato discriminatorio. ¿Hasta qué punto los países en desarrollo deben ir á á de las disciplinas de la OMC ¿En qué medida debe fomentarse la integració profunda dentro de los acuerdos de integració regional, de qué manera ello influirá sobre las perspectivas del desarrollo ¿Qué disciplinas son necesarias en el plano 27. La tendencia creciente en los acuerdos mixtos tambié plantea la cuestió de ómo los países en desarrollo deben enfocar las negociaciones regionales. En , en los acuerdos de integració regional mixtos se concede los países en desarrollo trato especial diferenciado bajo la forma de excepciones íodos de transició á largos para cumplir las obligaciones. En algunos casos tambié se establecen fondos programas especiales para ayudar los países en desarrollo hacer frente sus obligaciones, cubrir los costos de los ajustes aplicar las disposiciones convenidas. Sin embargo, dado el nivel general de insatisfacció respecto del valor del trato especial diferenciado en el plano multilateral, ¿pueden sacarse lecciones en el plano regional acerca del establecimiento de unas medidas á efectivas para trato especial diferenciado 28. Los logros alcanzados los acuerdos Sur-Sur son diversos. Algunos han tenido éxito en el fomento tanto del crecimiento económico como del desarrollo, pero otros han dado los mismos resultados. ¿Qué esfuerzos son necesarios para facilitar el establecimiento de acuerdos Sur-Sur fomenten el desarrollo de las empresas, promuevan la competitividad ayuden esos países satisfacer mejor sus necesidades de desarrollo Es urgente identificar mecanismos á eficientes aumenten la capacidad de negociació de los países en desarrollo, especialmente en el contexto de los acuerdos Sur-Sur. ¿ómo es posible lograrlo ¿Qué funció corresponde ese respecto las instituciones internacionales . La inversió el desarrollo de las empresas en los acuerdos regionales 29. Algunos mantienen se necesitan reglas plurilaterales en mundo en el las corrientes de IDE aumentan ritmo sin precedentes. Otros estiman esas corrientes se han incrementado sin hicieran falta reglas acerca de la inversió. Sin embargo, existe una visible creciente tendencia negociar disposiciones en materia de inversió en el plano regional, la esperanza de esos esfuerzos ayuden las empresas, especialmente las pequeñ medianas, desarrollar una capacidad les permita competir en los mercados internacionales. 30. Los enfoques para ocuparse de las cuestiones relativas la inversió han variado considerablemente. En el Tratado de Libre Comercio de érica del Norte figura una extensa disposició una resolució acerca de las diferencias entre las empresas el Estado, mientras en algunos acuerdos de integració regional se excluye la inversió completamente. En otros casos, como por ejemplo, la CEAP, se emplea enfoque acumulativo mediante la aprobació de conjunto de principios obligatorios en materia de inversió. Dentro del TD//47/6 ágina 8 contexto del aumento de las perspectivas de desarrollo, ¿existe una clara ventaja de enfoque respecto de otro ¿Deberí los acuerdos en materia de inversió estar separados de los acuerdos comerciales 31. independencia del enfoque se haya adoptado, una cuestió importante es si la ampliació de los acuerdos de integració regional para incluir la inversió influirá sobre las decisiones de invertir. El mejoramiento del entorno para la inversió necesita estar limitado al establecimiento de reglas jurídicamente vinculantes. Tambié puede comprender intentos concertados de facilitació de las inversiones. ese respecto, ¿qué medidas políticas han tomado las agrupaciones regionales para su regió fuese "atractiva" para los inversores del interior de ella para los "extranjeros" ¿Cuáles han sido los efectos medio largo plazo para el desarrollo de las empresas dentro de los Estados miembros ¿Existen medidas específicas puedan adoptarse respecto de las empresas pequeñ medianas para permitirles obtener ventajas competitivas los acuerdos de integració regional fin de competir en los mercados mundiales . Acuerdos regionales monetarios 32. Dados los ínculos existentes entre comercio finanzas, los acuerdos de integració regional vigentes podrí constituir una plataforma apropiada para disipar varias de las preocupaciones identificadas en el amplio debate sobre la reforma de la estructura financiera internacional. Mejora de la reunió de informació, establecimiento de normas vigilancia de las políticas nacionales han sido los puntos subrayados como consecuencia de la crisis financiera asiática. Sin embargo, ¿cabe esperarse de las instituciones regionales una mayor familiaridad sensibilidad respecto de las condiciones locales sirvan de complemento cualquier esfuerzo global 33. Ademá, los acuerdos regionales monetarios han de tener la capacidad de reunir importantes reservas nacionales servir de prestamista eficaz en caso de crisis cuando las modalidades mundiales relativas la provisió de liquidez, su suficiencia, las condiciones de los préstamos su financiació todaví contienen grandes lagunas muchas de sus características 34. La provisió oportuna de liquidez internacional para evitar grandes oscilaciones monetarias se considera esencial para una gestió prevenció efectiva de la crisis, existe consenso creciente en el mejoramiento de la gestió de los tipos de cambio en los países en desarrollo exige la fijació de unos tipos de cambios reales. De nuevo en este caso ello podrí realizarse mejor en el plano regional, especialmente debido unos estrechos ínculos comerciales regionales forman parte integrante de la dinámica del desarrollo. 35. En todos esos aspectos, la fuerza de los acuerdos institucionales regionales, su escalonamiento la amplitud de su composició requieren cuidadoso examen. Sin embargo, dado incluso las experiencias á éxito en la integració regional del comercio, la producció las corrientes financieras han tenido tanto influencias positivas como negativas en la estabilidad financiera el crecimiento, las perspectivas de éxito de los nuevos acuerdos en esta esfera quedará reforzadas si se lleva cabo cuidadoso examen de los acuerdos vigentes de ómo sus mejores características pueden adaptarse otras regiones. TD//47/6 ágina 9 36. Ademá, tambié es necesario abordar varias cuestiones generales relativas la compatibilidad de los acuerdos regionales monetarios. Por ejemplo, ¿incrementa la cooperació el establecimiento de normas, el mejoramiento de la transparencia, la supervisió la comunicació de informació ¿ómo serí fondo monetario regional cuá serí su funcionamiento ¿Cuáles son las posibilidades de cooperació coordinació en el plano regional por lo se refiere las políticas de tipos de cambio ¿Son los acuerdos regionales obstáculo para una mayor integració mundial ¿ómo pueden coordinarse los acuerdos regionales financieros los comerciales ¿Cuáles son los problemas de coherencia los se han de enfrentar los responsables de las políticas -----